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近日，国家发展改革委等部门印发《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》 （以下简称《能效水平2023年版》），对此前发布的《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》（以下简称《能效水平2021年版》）进行了修订和补充，在《能效水平2021年版》提出的炼油、煤制甲醇、煤制烯烃、煤制乙二醇、烧碱、纯碱、电石、乙烯、对二甲苯、黄磷、合成氨、磷酸一铵、磷酸二铵等13个石化化工产业重点领域基础上，进一步将乙烯法乙二醇、尿素、钛白粉、聚氯乙烯、对苯二甲酸（PTA）、轮胎等6个石化化工领域纳入能效范围，对煤制甲醇、煤制乙二醇、纯碱3个领域的能效水平进行了动态更新，并补充了天然碱法制纯碱的能效水平，对推动石化化工行业在更大范围内实施节能降碳改造进行了系统部署。

一、拓展能效范围，加快绿色低碳发展步伐

本次新增加的乙二醇、尿素、钛白粉、聚氯乙烯、PTA、子午线轮胎等重点领域，2022年我国产能分别达到2658万吨/年、6634万吨/年、470万吨/年、2795万吨/年、7162万吨/年、6.35亿条/年，产能均居全球首位，相关领域规模体量大，能耗强度高，节能降碳改造空间潜力大，是我国加快推进石化行业绿色低碳转型升级的重点领域。《能效水平2023年版》明确了上述重点领域的能效标杆水平和基准水平，有助于引导相关行业对照能效水平加快实施技术改造升级，提升资源能源利用效率，对促进石化产业实现绿色低碳发展发挥了重要引导和推动作用。

二、明确发展方向，加快新增领域节能降碳改造

随着产能的快速投放和技术更新迭代加快，PTA、乙二醇、钛白粉、轮胎等重点领域存量项目产能规模差异较大，技术水平差距明显，如我国PTA的单装置规模从9.6万吨/年到360万吨/年不等，乙烯法乙二醇的装置规模从5万吨/年到90万吨/年不等，硫酸法钛白粉与氯化法工艺的污染物排放存在明显差异，轮胎能效领跑者企业能耗远低于行业平均值，天然碱法制纯碱产能占比快速提升，对联碱法、氨碱法工艺造成明显冲击等。由于相同领域内的不同企业装置能效水平存在明显差距，通过采用先进绿色低碳工艺、大型节能技术装备，加快先进技术迭代等对现有装置进行技术改造，能够显著提升行业的能效水平。

三、坚持动态调整，做好节能降碳政策统筹衔接

结合石化行业技术更新迭代进展和相关产品国家能耗限额标准修订，《能效水平2023年版》对《能效水平2021年版》已发布的无烟煤为原料制甲醇、煤制乙二醇、联碱法和氨碱法制纯碱的能效标杆水平或基准水平进行了更新调整，既体现了能效水平随着行业发展动态更新的趋势，也能够推动实现部门工作协同和政策要求统一，在合理范围内动态提升了节能降碳目标要求。对于新纳入技术改造范围的6个石化化工重点领域，要及时总结前期在重点领域能效摸底、技术改造实施方案制定、重点节能降碳项目推进等方面相关工作经验，及时将新增领域纳入本行业石化重点领域节能降碳工作，确保政策衔接有序，方案稳步实施。

四、坚持分类施策，明确改造升级时序要求

《能效水平2023年版》新增加的6个石化化工重点领域，以2023年文件发布时间为起始年度，加快制定改造升级和年度改造淘汰计划，原则上2026年底前将能效低于基准水平的装置完成技术改造或淘汰退出。对于《能效水平2021年版》已发布的13个石化化工重点领域，仍需在2025年底前对能效低于基准水平的装置完成技术改造或淘汰退出。